“2017年，財政政策將繼續(xù)從多方面發(fā)力，更加積極有效，促進經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。”財政部有關(guān)負責人日前向經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者表示。

　　減稅降費力度空前

　　實施積極財政政策的傳統(tǒng)思路主要是擴大財政赤字、增加政府投資。國務(wù)院總理李克強多次強調(diào)，減稅降費本身就是積極的財政政策。近年來，我國持續(xù)推進減稅降費，在2016年力度更是空前加大，通過“放水養(yǎng)魚”，激發(fā)市場主體的更大活力。

　　營改增這場“牽一發(fā)而動全身”的攻堅戰(zhàn)最引人注目。從2016年5月1日起，我國全面推開營改增試點，將試點范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍。

　　“新增試點行業(yè)全部實現(xiàn)總體稅負只減不增的預(yù)期目標，全年降低企業(yè)稅負超過5000億元。”財政部有關(guān)負責人說。

　　營改增除了為企業(yè)減負之外，對培育經(jīng)濟發(fā)展新動能有著重要的推動作用。由于消除了重復(fù)征稅，有效降低了分工細化過程中的稅收成本，促進專業(yè)化分工、拉長產(chǎn)業(yè)鏈，催生新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，孕育了新動能、涵養(yǎng)了新稅源。

　　我國還持續(xù)實施普遍性降費舉措，合理降低企業(yè)負擔。近年來，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進收費清理改革的有關(guān)要求，財政部會同有關(guān)部門出臺了一系列降費減負的政策措施，累計取消、停征、免征和減征了496項收費基金，每年減輕企業(yè)和個人負擔超過1500億元。

　　“2016年進一步加大收費基金清理和改革力度，取消、停征和整合新菜地開發(fā)建設(shè)基金等7項政府性基金；將免征教育費附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金的范圍，由現(xiàn)行月銷售額或營業(yè)額不超過3萬元擴大到10萬元；將原只對小微企業(yè)免征的18項行政事業(yè)性收費擴大到所有企業(yè)和個人。上述措施，每年減輕企業(yè)和個人負擔約270億元。”財政部有關(guān)負責人介紹。

　　同時，目前收費名目較多、亂收費等問題依然突出，加重了企業(yè)負擔。2017年2月8日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，進一步清理和規(guī)范涉企收費，持續(xù)為實體經(jīng)濟減負。

　　財政部部長肖捷在此前召開的全國財政工作會議上也表示，2017年要繼續(xù)落實和完善營改增等減稅降費政策，研究出臺新的減稅措施；進一步清理規(guī)范基金和收費，再取消、調(diào)整和規(guī)范一批行政事業(yè)性收費項目；公開中央和各地收費目錄清單。

　　財政支出更有“溫度”

　　2016年，我國合理擴大財政支出規(guī)模，促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長。“在財政收入增速放緩的情況下，擴大財政赤字規(guī)模，確保支出強度不減。”財政部有關(guān)負責人說，年初預(yù)算安排全國財政赤字21800億元，比上年增加5600億元，其中中央財政赤字14000億元，地方財政赤字7800億元，均比上年增加2800億元；納入政府性基金預(yù)算管理的地方專項債務(wù)規(guī)模也有所增加。

　　同時，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，壓縮一般性支出，有力地支持國家重大戰(zhàn)略、重要改革、重點政策的落地和實施。中央基建投資預(yù)算安排5000億元，集中用于交通、水利等關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的項目。

　　地方政府債務(wù)管理日趨規(guī)范，并擴大地方政府債務(wù)置換規(guī)模，降低利息成本約4000億元。全面清理結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，積極盤活財政存量資金，加大資金統(tǒng)籌使用力度，提高資金使用效益。

　　財政部有關(guān)負責人還介紹，2016年財政有力支持基本民生托底，促進社會事業(yè)發(fā)展。比如，落實更加積極的就業(yè)政策，鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)困難人員；促進教育均衡發(fā)展，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學校生均公用經(jīng)費基準定額，免除普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學生學雜費，分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費，等等。

　　以醫(yī)療衛(wèi)生為例，2016年，全國財政醫(yī)療衛(wèi)生支出13154億元，是醫(yī)改啟動前2008年3182億元的4.1倍，比2015年增長10%，比同期全國財政支出增幅6.4%高出3.6個百分點，醫(yī)療衛(wèi)生支出占財政支出的比重提高到7%。

　　一系列“標準”的提高反映出民生的改善：全面實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金標準，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助標準提高到每人每年420元，個人繳費標準相應(yīng)提高到150元；城市公立醫(yī)院改革試點擴大到200個城市，基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目年人均財政補助標準提高到45元。

　　據(jù)悉，2017年，中央財政將進一步提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保人均補助標準，從人均補助420元提高到450元；統(tǒng)籌推進公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的改革，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費補助標準從45元提高到50元。

　　“2017年，中央和地方財政要通過合理安排收入預(yù)算、全面盤活存量資金，確保財政支出強度不減且實際支出規(guī)模擴大。增加的支出，主要用于適度擴大有效需求，保障重點領(lǐng)域開支需要。”財政部有關(guān)負責人說。

　　PPP花錢少事辦好

　　2016年，積極財政政策還體現(xiàn)在支持落實“三去一降一補”，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。比如，中央財政設(shè)立2年1000億元工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金，并及時撥付，支持鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能過程中職工分流安置。

　　此外，還大力推進棚戶區(qū)改造和貨幣化安置，支持化解商品房庫存。深化重要農(nóng)產(chǎn)品收儲制度改革，采取多種方式消化政策性糧棉油庫存。明確債轉(zhuǎn)股涉及的債權(quán)轉(zhuǎn)讓和核銷政策，支持按市場化法治化方式積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率。加大補短板力度，大幅度增加財政專項扶貧資金投入，積極推進生態(tài)文明建設(shè)，加強對大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的支持，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

　　財政部有關(guān)負責人表示，2017年將繼續(xù)支持做好職工分流安置工作，按照各地安置職工進度及時撥付專項獎補資金，落實并完善相關(guān)支持政策；安排補助資金，支持中央企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”。同時，將進一步優(yōu)化中央基建投資存量支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌用于解決人民群眾普遍關(guān)心的突出問題。

　　在促進穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)中，政府和社會資本合作模式（PPP）也扮演了重要角色，并在2016年迎來項目“落地年”。2016年，財政部聯(lián)合19部委推出第三批516個PPP示范項目，計劃投資額1.17萬億元。聯(lián)合10家金融機構(gòu)設(shè)立1800億元中國PPP基金，推動基金當年完成517億元投資額度。

　　“截至2016年底，全國PPP綜合信息平臺入庫項目11260個，總投資13.5萬億元，簽約進入執(zhí)行階段的項目1351個，總投資2.2萬億元，落地率32%。”財政部有關(guān)負責人介紹。

　　隨著項目逐步落地，PPP顯現(xiàn)出良好的經(jīng)濟效益和社會效應(yīng)，實現(xiàn)了“少花錢、多辦事、辦好事”的目標，開創(chuàng)了助力經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面，一方面，激發(fā)市場發(fā)展活力，支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，有效拉動投資，發(fā)揮了積極的穩(wěn)增長作用；另一方面，提升公共服務(wù)供給質(zhì)量，在實現(xiàn)惠民生的同時，促進政府職能轉(zhuǎn)變，提高公共管理水平。

　　“2017年，將繼續(xù)大力推進PPP改革工作，在‘抓落地’和‘強規(guī)范’上下功夫，加強金融支持和引導，加大政策扶持力度，形成PPP項目加快落地態(tài)勢，強化項目規(guī)范實施，推動實現(xiàn)我國公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率的整體躍升。”財政部有關(guān)負責人表示。