為落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》、進(jìn)一步完善我國建筑設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)制度、促進(jìn)公平競爭、繁榮建筑創(chuàng)作、提高建筑設(shè)計水平，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部近日頒布了修訂后的《建筑工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第33號，以下簡稱《辦法》）。這個將于2017年5月1日起施行的《辦法》，仔細(xì)研讀，與修訂之前的《辦法》有很多重大調(diào)整。政府采購信息報/網(wǎng)記者梳理了十大調(diào)整，供業(yè)界同仁參考。
調(diào)整1.可以不招標(biāo)的范圍擴(kuò)大了。修訂后的《辦法》第四條規(guī)定，有“采用不可替代的專利或者專有技術(shù)的”、“對建筑藝術(shù)造型有特殊要求，并經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)的”、“建設(shè)單位依法能夠自行設(shè)計的”、“建筑工程項目的改建、擴(kuò)建或者技術(shù)改造，需要由原設(shè)計單位設(shè)計，否則將影響功能配套要求的”、“國家規(guī)定的其他特殊情形”這五情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)。
調(diào)整2.備案手續(xù)取消了。修訂后的《辦法》第二十三條要求，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。修訂前的《辦法》第七條規(guī)定，依法必須招標(biāo)的建筑工程項目，招標(biāo)人自行組織招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布
招標(biāo)公告或者發(fā)出招標(biāo)邀請書15日前，持有關(guān)材料到縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門備案；招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在委托合同簽定后15日內(nèi)，持有關(guān)材料到縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門備案。備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接受備案之日起5日內(nèi)進(jìn)行審核，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人不具備自行招標(biāo)條件、代理機(jī)構(gòu)無相應(yīng)資格、招標(biāo)前期條件不具備、
招標(biāo)公告或者招標(biāo)邀請書有重大瑕疵的，可以責(zé)令招標(biāo)人暫時停止招標(biāo)
活動。修訂前的《辦法》第二十五條還規(guī)定，依法必須招標(biāo)的建筑工程項目，招標(biāo)人自行組織招標(biāo)的，未在發(fā)布招標(biāo)公告或招標(biāo)邀請書15日前到縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門備案，或者委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)的，招標(biāo)人未在委托合同簽定后15日內(nèi)到縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門備案的，由縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并可處以一萬元以上三萬元以下罰款。
調(diào)整3.增加設(shè)計團(tuán)隊招標(biāo)。修訂后的《辦法》第六條規(guī)定，建筑工程設(shè)計招標(biāo)可以采用設(shè)計方案招標(biāo)或者設(shè)計團(tuán)隊招標(biāo)，招標(biāo)人可以根據(jù)項目特點(diǎn)和實際需要選擇。
調(diào)整4.鼓勵建筑工程實行設(shè)計總包。修訂后的《辦法》第八條規(guī)定，招標(biāo)人一般應(yīng)當(dāng)將建筑工程的方案設(shè)計、初步設(shè)計和施工圖設(shè)計一并招標(biāo)。確需另行選擇設(shè)計單位承擔(dān)初步設(shè)計、施工圖設(shè)計的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中明確。第九條規(guī)定，鼓勵建筑工程實行設(shè)計總包。實行設(shè)計總包的，按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，設(shè)計單位可以不通過招標(biāo)方式將建筑工程非主體部分的設(shè)計進(jìn)行
分包。
調(diào)整5.對招標(biāo)文件內(nèi)容進(jìn)行了補(bǔ)充和完善。修訂后的《辦法》第十條明確，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)滿足設(shè)計方案招標(biāo)或者設(shè)計團(tuán)隊招標(biāo)的不同需求，主要包括以下內(nèi)容：（一）項目基本情況；（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃和城市設(shè)計對項目的基本要求；（三）項目工程經(jīng)濟(jì)技術(shù)要求；（四）項目有關(guān)基礎(chǔ)資料；（五）招標(biāo)內(nèi)容；（六）招標(biāo)文件答疑、現(xiàn)場踏勘安排；（七）投標(biāo)文件編制要求；（八）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；（九）投標(biāo)文件送達(dá)地點(diǎn)和截止時間；（十）開標(biāo)時間和地點(diǎn)；（十一）擬簽訂合同的主要條款；（十二）設(shè)計費(fèi)或者計費(fèi)方法；（十三）未中標(biāo)方案補(bǔ)償辦法。修訂前的《辦法》對招標(biāo)文件的內(nèi)容只提出了十一項要求，具體內(nèi)容方面與修訂后的也存在不小差異。
調(diào)整6.要求事先明確是否接受
聯(lián)合體投標(biāo)。修訂后的《辦法》第十一條規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在
資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中載明是否接受
聯(lián)合體投標(biāo)。采用聯(lián)合體形式投標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方承擔(dān)的工作和責(zé)任，就中標(biāo)項目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。
調(diào)整7.建筑工程設(shè)計方案評標(biāo)須有建筑專業(yè)
專家。修訂后的《辦法》第十六條規(guī)定，評標(biāo)由
評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。
評標(biāo)委員會由招標(biāo)人代表和有關(guān)
專家組成。評標(biāo)委員會人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)和經(jīng)濟(jì)方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3。建筑工程設(shè)計方案評標(biāo)時，建筑專業(yè)專家不得少于技術(shù)和經(jīng)濟(jì)方面專家總數(shù)的2/3。修訂前的《辦法》并未要求必須建筑專業(yè)專家。
調(diào)整8.細(xì)化了評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)重點(diǎn)。修訂后的《辦法》第十八條規(guī)定，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審。采用設(shè)計方案招標(biāo)的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市設(shè)計以及安全、綠色、節(jié)能、環(huán)保要求的前提下，重點(diǎn)對功能、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和美觀等進(jìn)行評審。采用設(shè)計團(tuán)隊招標(biāo)的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)人擬從事項目設(shè)計的人員構(gòu)成、人員業(yè)績、人員從業(yè)經(jīng)歷、項目解讀、設(shè)計構(gòu)思、投標(biāo)人信用情況和業(yè)績等進(jìn)行評審。
調(diào)整9.明確了中標(biāo)候選人的數(shù)量。修訂后的《辦法》第十九條規(guī)定，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)完成后，向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告，推薦不超過3個中標(biāo)候選人，并標(biāo)明順序。
調(diào)整10.加大了處罰力度。修訂后的《辦法》第三十三條規(guī)定，投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無效，給招標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。投標(biāo)人有前款所列行為尚未構(gòu)成犯罪的，由縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門處中標(biāo)項目金額5‰以上10‰以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其1年至3年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的建筑工程設(shè)計招標(biāo)的投標(biāo)資格，并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。
以下為《建筑工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第33號）全文——
建筑工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法
第一條 為規(guī)范建筑工程設(shè)計市場，提高建筑工程設(shè)計水平，促進(jìn)公平競爭，繁榮建筑創(chuàng)作，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》和《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的各類房屋建筑工程，其設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)
活動，適用本辦法。
第三條 國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依法對全國建筑工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督。
縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依法對本行政區(qū)域內(nèi)建筑工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為。
第四條 建筑工程設(shè)計招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)：
?。ㄒ唬┎捎貌豢商娲膶＠蛘邔Ｓ屑夹g(shù)的；
?。ǘㄖ囆g(shù)造型有特殊要求，并經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)的；
（三）建設(shè)單位依法能夠自行設(shè)計的；
（四）建筑工程項目的改建、擴(kuò)建或者技術(shù)改造，需要由原設(shè)計單位設(shè)計，否則將影響功能配套要求的；
?。ㄎ澹﹪乙?guī)定的其他特殊情形。
第五條 建筑工程設(shè)計招標(biāo)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行公開招標(biāo)或者邀請招標(biāo)。
第六條 建筑工程設(shè)計招標(biāo)可以采用設(shè)計方案招標(biāo)或者設(shè)計團(tuán)隊招標(biāo)，招標(biāo)人可以根據(jù)項目特點(diǎn)和實際需要選擇。
設(shè)計方案招標(biāo)，是指主要通過對投標(biāo)人提交的設(shè)計方案進(jìn)行評審確定中標(biāo)人。
設(shè)計團(tuán)隊招標(biāo)，是指主要通過對投標(biāo)人擬派設(shè)計團(tuán)隊的綜合能力進(jìn)行評審確定中標(biāo)人。
第七條 公開招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。邀請招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向3個以上潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書。
招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人名稱和地址、招標(biāo)項目的基本要求、投標(biāo)人的資質(zhì)要求以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項。
第八條 招標(biāo)人一般應(yīng)當(dāng)將建筑工程的方案設(shè)計、初步設(shè)計和施工圖設(shè)計一并招標(biāo)。確需另行選擇設(shè)計單位承擔(dān)初步設(shè)計、施工圖設(shè)計的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中明確。
第九條 鼓勵建筑工程實行設(shè)計總包。實行設(shè)計總包的，按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，設(shè)計單位可以不通過招標(biāo)方式將建筑工程非主體部分的設(shè)計進(jìn)行
分包。
第十條 招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)滿足設(shè)計方案招標(biāo)或者設(shè)計團(tuán)隊招標(biāo)的不同需求，主要包括以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬╉椖炕厩闆r；
?。ǘ┏青l(xiāng)規(guī)劃和城市設(shè)計對項目的基本要求；
?。ㄈ╉椖抗こ探?jīng)濟(jì)技術(shù)要求；
?。ㄋ模╉椖坑嘘P(guān)基礎(chǔ)資料；
（五）招標(biāo)內(nèi)容；
?。┱袠?biāo)文件答疑、現(xiàn)場踏勘安排；
?。ㄆ撸┩稑?biāo)文件編制要求；
?。ò耍┰u標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；
（九）投標(biāo)文件送達(dá)地點(diǎn)和截止時間；
?。ㄊ╅_標(biāo)時間和地點(diǎn)；
?。ㄊ唬M簽訂合同的主要條款；
?。ㄊ┰O(shè)計費(fèi)或者計費(fèi)方法；
?。ㄊ┪粗袠?biāo)方案補(bǔ)償辦法。
第十一條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在
資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中載明是否接受聯(lián)合體投標(biāo)。采用聯(lián)合體形式投標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方承擔(dān)的工作和責(zé)任，就中標(biāo)項目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。
第十二條 招標(biāo)人可以對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人，不足15日的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件的截止時間。
潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間10日前提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。
第十三條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時間，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，時限最短不少于20日。
第十四條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具有與招標(biāo)項目相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)。境外設(shè)計單位參加國內(nèi)建筑工程設(shè)計投標(biāo)的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十五條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。
第十六條 評標(biāo)由評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。
評標(biāo)委員會由招標(biāo)人代表和有關(guān)專家組成。評標(biāo)委員會人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)和經(jīng)濟(jì)方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3。建筑工程設(shè)計方案評標(biāo)時，建筑專業(yè)專家不得少于技術(shù)和經(jīng)濟(jì)方面專家總數(shù)的2/3。
評標(biāo)專家一般從專家?guī)祀S機(jī)抽取，對于技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)或者國家有特殊要求的項目，招標(biāo)人也可以直接邀請相應(yīng)專業(yè)的中國科學(xué)院院士、中國工程院院士、全國工程勘察設(shè)計大師以及境外具有相應(yīng)資歷的專家參加評標(biāo)。
投標(biāo)人或者與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人員不得參加評標(biāo)委員會。
第十七條 有下列情形之一的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)：
?。ㄒ唬┩稑?biāo)文件未按招標(biāo)文件要求經(jīng)投標(biāo)人蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字；
?。ǘ┩稑?biāo)聯(lián)合體沒有提交共同投標(biāo)協(xié)議；
?。ㄈ┩稑?biāo)人不符合國家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件；
?。ㄋ模┩煌稑?biāo)人提交兩個以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報價，但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外；
?。ㄎ澹┩稑?biāo)文件沒有對招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)；
?。┩稑?biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為；
?。ㄆ撸┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)否決投標(biāo)的情形。
第十八條 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審。
